政府工作报告学习半岛体育官方网站登录入口问答
根据《报告》的部署，加快构建扩大消费的长效机制，重点要抓好以下三个方面：
（一）增强居民消费能力。基本取向是大力调整收入分配格局，增加中低收入者收入。
（1）加快推进收入分配制度改革。这是从制度上提高居民消费能力的根本性举措。要抓紧提出深化收入分配制度改革的思路和方案，加大收入分配政策的调控力度。一是加强对初次分配的调控和监管。加强对市场机制的引导和调节，处理好效率和公平的关系。要提高劳动报酬的比重，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，加大对劳动、技术等要素参与分配过程的支持和保护，加强对资本、管理等要素主导分配过程的调节和监管。完善国有企业高管收入与经济效益挂钩制度，建立健全对垄断行业、垄断企业收入监管制度。二是加大对再分配的调节力度。运用多种手段调节收入分配关系，大力促进社会公平。积极推进个人所得税制度改革，在去年提高个人所得税起征点的基础上，加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度，继续降低中低收入群体的税负，加大对高收入群体的调节力度。三是进一步规范收入分配秩序。要加强法律法规建设，切实保护居民合法收入，取缔非法收入，降低灰色收入比例，加快形成政策引导、市场调节和公开透明、公平合理的收入分配秩序。
（2）促进中低收入居民收入稳定较快增长。要保持收入政策的连续性、稳定性。一是建立企业职工工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准，积极稳妥推进企业工资集体协商，完善农民工工资按时足额发放制度。二是深化机关事业单位工资制度改革，继续推进事业单位实施绩效工资，提高艰苦边远地区津贴标准。三是继续提高企业退休人员基本养老金水平，增加对城乡低收入居民的生活补贴，完善对低收入群体发放价格补贴等机制。四是稳步提高主要粮食品种最低收购价，增加涉农补贴规模，落实农村扶贫新标准，增加以工代赈资金投入，促进农民增收。
（3）继续加强社会保障体系和基础公共服务。这有利于减轻居民家庭支出负担和后顾之忧，间接增强居民消费能力。要加大政府对社会保障、公共服务的投入，促进社会事业发展，进一步保障和改善民生。今年要实现新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖，推动省地级社会保障服务中心建设，提高社会保障公共服务能力；完善全民基本医保制度，把覆盖面稳定在95%以上，继续提高新农合和城镇居民医疗保险补助标准；推进保障性安居工程建设和运营，扩大城镇住房保障体系覆盖面。
（二）完善居民消费政策。主要是继续培育消费热点，拓展新的居民消费空间。
（1）大力发展服务性消费。要把扩大服务消费作为拓宽居民消费空间、促进消费结构升级的重要着力点，把加快服务业发展与促进服务消费增长结合起来。大力发展社会化养老、家政、医疗保健等服务业，建立健全家政服务体系，培育大型家政服务企业，促进相关服务消费发展。鼓励旅游、健身、文化等消费，引导各地加快服务设施建设，支持企业创新服务和产品，降低服务价格和收费。支持大中城市打造生活服务业集聚区和便民服务区。落实好带薪休假制度，完善节假日消费服务。
（2）积极发展新型消费业态。网络购物等新型消费业态，具有便捷、便宜等特点，深受消费者尤其是新一代消费群体欢迎。要加快制定出台相关法规，加强政策引导、规范和扶持，推进电子商务信用体系、信息平台建设，促进新型消费业态有序、健康、快速发展。
（3）支持引导节能环保消费。节能环保型消费方式，既是建设资源节约型、环境保护型社会的内在要求，也有利于降低居民消费成本、拓展居民消费空间。要在继续实施节能产品惠民工程的基础上，进一步完善鼓励节能、节水、环保产品消费的政策，加大财税政策的扶持力度，重点支持环保建材、节水洁具、节能汽车等绿色商品的消费。同时，推进资源回收和综合利用，以回收利用废弃电子、老旧汽车为重点，提高废旧商品回收和再利用水平。
（4）扩大消费信贷。要在规范运作、防范风险的前提下，积极拓展符合我国经济发展阶段和居民需求特点的消费信贷业务。今年要继续落实好支持居民购买首套自住普通商品住房的贷款优惠政策，发展支持居民购买大宗商品、旅游出行支出等消费信贷。
（三）改善城乡消费环境。重点是为居民扩大消费创造良好市场条件，切实维护好消费者权益。
（1）加强城乡流通体系建设。加快城乡商贸流通、文化旅游、体育健身、宽带网络等基础设施建设，适应私人汽车的快速发展，加强道路、停车场等基础设施。推进“万村千乡”市场工程建设，提升农家店、乡镇商贸中心的质量。优化城市商业网点布局，打造各有特色的商贸城市和商业功能街区。推进农产品现代流通综合试点，加快农副产品批发市场和农贸市场改造升级。大力发展不同层级的现代商贸物流，促进城市共同配送服务，健全农村物流配送体系。
（2）进一步规范市场秩序。加强产品质量安全监管，加大对食品药品违法现象的查处力度。加强对居民生活必需品和民生领域服务收费的监管，严厉打击消费领域的违法行为，强化消费者权益保护。依法制止各种形式的企业共谋和垄断，维护公平的市场竞争环境。
投资结构调整是一个重要的战略问题，事关经济社会全面协调可持续发展。近年来，我国在保持投资稳定快速增长的同时，大力推进投资结构调整，投资的产业结构、主体结构、区域结构、资金来源结构等都得到明显改善。但是也还存在一些问题，主要是民间投资仍然受到不少限制，投资“重化”趋势没有发生实质性变化，有的领域产能明显过剩，等等。《报告》强调，要不断优化投资结构，保持投资稳定增长，促进投资和消费良性互动。这是保持经济平稳较快发展的客观需要，是转方式、调结构的内在要求，是解决投资领域突出问题的现实需要，必须下大力气抓紧抓好。
第一，加强政府投资对结构调整的引领作用。今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，一些重大项目正处于投资建设的关键时期，要把保在建、保续建作为重中之重。一是用足用好政府投资，全力保障重大项目建设。各级政府投资要优先保障国家重点在建和续建项目，继续加大“三农”、自主创新、节能减排、民生等领域投资力度。二是进一步优化产业投资结构，更多地向战略性新兴产业、现代服务业和高技术产业倾斜。推动战略性新兴产业健康发展，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。以汽车、钢铁、水泥等为重点，控制“两高一资”行业规模。实施有利于服务业发展的财税、金融政策。三是扎实推进保障性安居工程建设，促进房地产市场健康发展。在确保质量的前提下，基本建成500万套、新开工700万套以上的保障性住房。不折不扣地坚决落实国家房地产调控政策，进一步巩固调控成果，增加中小户型、中低价位普通商品住房供给，满足居民改善性住房需求。四是加大对薄弱地区的投资力度，统筹城乡区域协调发展。实施好区域发展总体战略和主体功能区战略，继续加大西部地区基础设施和生态环境建设投资力度，实施中部地区崛起战略，推进东北地区等老工业基地振兴，支持东部地区转型发展，提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平。加大对三江源、南水北调、天然林保护等重点生态保护工程投资力度，加强石漠化地区、黄土高原等重点区域生态治理。大力支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区发展。扎实做好玉树、舟曲、盈江等地灾后恢复重建工作。
第二，鼓励引导民间投资。目前，民间投资占全社会固定资产投资比重达到58.2%，规范、引导和发展好民间投资，充分发挥其作用，是一项重要而紧迫的任务。一是狠抓促进民间投资相关政策的落实。要按照国务院办公厅关于“新36条”重点工作分工的通知，抓紧出台相关配套政策和实施细则。特别是要认真落实并完善促进小型微型企业发展的政策，充分激发小型微型企业发展活力。二是进一步拓宽民间投资的领域和范围。建立公开透明的市场准入标准和优惠扶持政策，支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。三是切实解决中小企业融资难题。完善金融服务体系，大力发展村镇（社区）银行、公司、农村资金互助社等中小金融机构。采取差别化信贷政策，明确金融机构的中小企业特别是小微企业贷款规模或比例。完善中小企业信用担保体系和信用评级制度，广泛发展天使资本、种子基金等各种创业投资基金。
第三，提高全社会投资质量和效益。这是优化投资结构的出发点和落脚点。要切实加强和改进投资管理，注重提高投资质量和效益，不断增强经济的可持续发展能力。一是把好准入和审核关。对于不符合产业政策和未按规定履行审批或核准手续的项目，一律不准供应土地，金融机构不得提供任何形式的信贷支持。未通过环境评价审批的项目一律不准开工建设，主要污染物排放总量超标的地区，暂停可能增加主要污染物排放项目的环评审批。严格落实工程质量安全终身责任制，强化建设、设计、施工、监理、监管等各方的安全责任。二是加强重大项目特别是政府和国企投资项目监管和督查。健全政府投资项目决策制度，特别重大的项目应实行专家评议制度，逐步实行政府投资项目公示制度。规范工程建设招投标活动，着力解决规避招标、围标串标等问题。加强对政府重大投资项目的跟踪审计和稽查，切实管好用好政府资金。三是深化投资体制改革。合理界定政府投资范围，落实好企业的投资决策权。进一步减少投资审批事项，国家只审批或核准政府投资项目与关系国家经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的事项。深化税收、价格等机制改革，充分发挥经济杠杆的引导作用。四是继续加强地方政府性债务管理。进一步清理规范地方政府融资平台，继续妥善处理存量债务，严格控制新增债务。
同时，还要注重处理好投资与消费的关系。把优化投资结构的重点放在以投资促进消费上，建设一批有利于改善消费环境的项目；要通过积极扩大就业、调整收入分配结构、完善社会保障等措施，提高居民消费能力，促进消费结构优化升级，努力实现投资与消费之间的良性循环，以投资带消费，以消费促投资。
物价与人民生活密切相关。2011年以来，商品和服务价格上涨成为我国经济运行中的突出矛盾。前7个月物价上涨一度过快，尤其7月份居民消费价格总水平同比上涨6.5%，其中，食品价格上涨14.8%，猪肉价格上涨56.7%；8月份开始物价涨幅逐月回落，12月份CPI降至 4.1%；但全年居民消费价格同比仍上涨5.4%，超过年初4%调控目标，涨幅为近三年最高。衡量物价上涨不仅看CPI数字，还要看对居民实际生活的影响。应当说，当前，物价对老百姓日常生活影响很大，是老百姓每天最关心的问题。
一是物价上涨直接影响人们日常生活特别是中低收入居民生活。百姓开门七件事，柴米油盐酱醋茶，吃穿用住行，件件连着物价。2011年，猪肉等食品价格涨幅较高，直接影响居民“菜篮子”价格，并带动日用工业品和服务价格全面上涨，百姓再次深切感受到物价带给生活的压力，不少家庭不得不“捂紧口袋过日子”。尤其是，随着城乡居民消费结构升级，物价上涨不仅直接影响群众基本生活，还直接影响生活质量和水平。如手机话费、上网费、电影票价、音乐会和体育比赛票价等，都受到物价上涨影响。据相关机构 “2011年全球城市生活成本”排名，北京、上海生活成本分别排在第20位和第21位，超过巴黎（第27位）和纽约（第32位）。这与不少回国和出国考察的人实际感受相同。
二是物价上涨加大退休职工和困难群众生活压力。虽然国家连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，但由于物价上涨快于收入增长，退休职工生活仍受到影响。不少地方退休职工反映，物价上涨使原来比较宽裕的退休金，维持每月基本生活开支显得紧张。特别是肉价等食品价格大幅上涨，使得食品支出占日常消费支出比重增加，对低收入家庭和困难群众生活影响很大，并对其他消费形成挤出效应。
三是物价上涨加剧负利率导致居民储蓄缩水。2011年中国人民银行3次提高存贷款基准利率，一年期存款利率达3.5%，但由于存款利率增幅低于物价涨幅，仍未改变负利率格局。从2010年２月至2012年1月，居民储蓄负利率已持续22个月。
四是物价上涨强化通胀预期。虽然政府把抑制通胀作为宏观调控的首要任务，但市场仍有很强的通胀预期。2011年由于人工成本上升，非食品类价格如家庭服务、加工维修服务、服装价格等均创历史新高。由于缺乏弹性，这类价格上涨具有不可逆性，一旦涨上去很难降下来。通胀预期最强的是低收入群体，因为通胀对低收入居民的影响远远超过高收入居民。
（一）把握保持经济平稳增长与控制物价上涨之间的平衡，管理好通胀预期。当前我国经济运行总体良好，经济增长适度回落符合宏观调控预期。要保持宏观经济政策的连续性、稳定性，针对新情况、新问题，不断增强针对性、灵活性。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持价格总水平基本稳定，保持宏观经济大局稳定。要正确把握保持经济平稳增长与控制物价上涨的关系，努力使居民收入增长快于物价上涨，着力提高中低收入居民收入，加快建立健全社会救助、社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。既要保护好、引导好各地加快“十二五”发展的积极性，又要切实维护人民群众的现实利益和生活水平，致力于实现高质量、平衡、协调、可持续的经济增长。应当看到，我国总供给与总需求基本平衡，粮食连续8年增产，工业消费品总体供大于求，控制价格过快上涨完全具备物质基础和有利条件。当前，稳定物价总水平，为经济发展创造宽松环境，必须加快推进消费型增值税改革。要按照国际惯例，调整消费税征收范围，完善消费税征税环节，将消费税由价内税改为价外税。还要注重加强物价形势宣传，正确引导社会预期。
（二）搞好粮食等农产品生产，保障粮、肉、蛋、菜等生活必需品供给。发展生产是保持物价总水平基本稳定的物质基础。要继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点。落实好“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，全力促进粮食稳定增产，努力夺取今年农业丰收。大中城市要有合理的菜地保有量，稳定和提高本地应季蔬菜自给水平，与周边地区和优势产区协作建设“菜篮子”产品基地，保障主要农产品供给，重点增加无公害、绿色、有机等安全优质“菜篮子”产品，增强市场调控能力。认真研究农产品价格、成本、收益与补贴的比率关系，进一步完善长期补贴机制。加强重要商品产运销衔接，加大物流和仓储设施建设力度，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放，恰当把握国家储备吞吐调控时机。依法完善价格调节基金管理。制定应对市场价格异常波动预案。特别重视加强农产品质量安全监管，加快建立各级政府食品安全质量责任制，切实建立从田间到餐桌的全程监管，尽快实现食品质量安全形势根本好转。食品价格不仅要数量足、价格稳，更要质量优、品种多，让老百姓吃得放心。
（三）着力搞活农产品流通，降低中间环节成本。流通费用高、运输成本大是造成蔬菜等食品价格不合理上涨的重要原因。要加快产地农产品批发市场建设，落实对农产品批发市场、集贸市场、社区平价菜店等的扶持政策，充分发挥流通主渠道作用，增加零售网点，鼓励城市连锁超市、高校、社区与农产品流通企业和农业生产专业户对接。继续落实蔬菜等鲜活农产品运输绿色通道政策，积极发展农产品冷链物流，扩大物流企业营业税差额纳税试点范围，完善大宗商品仓储设施城镇用地使用税政策。加快产地农产品批发市场建设，调整完善部分农产品批发、零售增值税政策。采取财政补贴、价格调节基金支持等方式，规范、降低农贸市场摊位费和超市进场费，大幅度提高农产品流通效率。规范粮、棉、油、糖等主要农产品收购秩序，完善期货市场交易规则。
（四）坚持多管齐下，减缓进口价格上涨压力。进口价格上涨是推动国内物价上涨的重要因素。应加快经济结构调整和发展方式转变，通过减少过度需求、提高能源资源利用效率，减少对外部资源的依赖，减少能源原材料进口，降低进口依存度。这是阻断国际通胀向国内输入的根本途径和治本之策。进一步健全完善重要能源、原材料储备体系，增加重要物资国家储备。同时，开拓多元化国际资源市场，保障供给安全。加快建立我国战略性资源产品价格联盟机制，积极参与国际大宗商品定价，提高议价能力，增强我国在原油、铁矿石等国际原材料市场的定价话语权，推动建立我国原油、铁矿石等期货市场，逐步形成中国各类大宗商品价格指数。针对各类要素成本上升向消费价格传导的情况，鼓励企业加大研发和培训投入，积极采用先进技术、改善管理，挖掘内部潜力，提高劳动生产率，降低生产经营成本，尽可能消化涨价因素，减少上游生产资料价格对下游居民消费价格上涨的压力。
（五）切实加强物价监管，整顿规范价格秩序。这是保持价格总水平基本稳定的重要条件，也是各级政府的重大职责。重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、银行、教育等服务收费的监督检查，坚决治理交通运输领域乱收费乱罚款行为，禁止搭车涨价。严厉查处发布虚假信息、囤积居奇、操纵价格、价格欺诈以及恶意炒作等违法行为。国有企业特别是中央企业要带头维护市场秩序和价格稳定。
（六）有效加强流动性管理，减轻货币存量压力。大量剩余流动性滞留在银行体系内、外持币待购，仍然是推动通胀最大的“笼中之虎”。应继续交替使用数量型和价格型货币政策工具以及宏观审慎政策工具，加强货币信贷总量调控，进一步回收市场流动性。着力加强信贷结构调整，重点支持能够吸收就业、具有创新能力的中小微型企业的贷款需求，支持高技术企业、战略性新兴产业和现代服务业的贷款需求，严格控制高能耗、高污染行业的贷款。通盘考虑社会融资总量对流动性的影响，深入研究企业短期融资券、中期票据、企业债、公司债对信用创造和货币供应量的作用，将金融机构表外融资业务全部纳入统计范畴，加强社会融资总量监控，加强外汇储备管理和多渠道运用，逐步减少外汇占款。稳步推进利率市场化改革，继续培育货币市场基准利率，引导金融机构进一步增强风险定价能力，夯实利率市场化的微观基础。进一步完善人民币汇率形成机制，加大汇率双向浮动弹性，更多发挥市场供求及篮子货币在汇率调节中的作用，促进国际收支平衡和汇率均衡。进一步向海外投资者开放金融市场，鼓励国内投资者到海外投资。加强跨境资金流动监测和预警。继续推进人民币在跨境贸易和投资中的应用，推进境外直接投资外汇管理改革。高度重视防控金融风险，加强系统性风险防范，关注银行表外资产潜藏风险。加强地方政府融资平台治理，严格控制新开工项目贷款。综合运用经济、法律和必要行政手段，有效管控国内外投机套利资金，严密防范国际投机资本大进大出带来的风险，提前做好应急预案。
我国粮食生产实现“八连增”、农民增收实现“八连快”之后，保持农业稳定发展和农民持续增收好势头，困难很多，必须进一步加大投入强度和工作力度。
第一，毫不放松抓好粮食生产。夺取今年粮食生产好收成，基础是稳定面积，重点是提高单产，关键是依靠科技。要切实落实“米袋子”省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动，进一步创新思路，强化责任落实、强化政策扶持、强化措施到位，千方百计扩大紧缺粮食品种生产，着力提高单产和品质。继续实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加快提升800个产粮大县（市、区、场）生产能力。对粮食增产多、贡献大的大省、大县继续加大工作激励和政策支持。继续提高粮食最低收购价，今年小麦最低收购价每50公斤平均提高7.4元，稻谷最低收购价每50公斤平均提高16元，完善玉米、大豆、油菜等临时收储政策。加强和改善粮食等主要农产品的市场调控。统筹推进棉花、油料、糖料等经济作物稳定发展，支持优势产区加强生产基地建设，优化布局、主攻单产、提高效益。深入推进粮棉油糖高产创建，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创建。
第二，狠抓“菜篮子”产品供给。要通过加强生产能力建设、完善市场流通设施、加快发展方式转变、创新调控保障机制，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、市场波动可控、农民稳定增收、市民得到实惠的可持续发展轨道，更好地满足人们生活日益增长的需要。加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜产业发展规划，支持优势区域加强菜地基础设施建设。稳定发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，推进生猪和奶牛规模化养殖小区建设。落实“菜篮子”市长负责制，充分发挥都市农业应急保障功能，大中城市要坚持保有一定的蔬菜等生鲜食品自给能力。加强农产品流通和市场信息体系建设，提高流通效率。
第三，加大农业补贴力度。现有农业补贴政策不仅不能变，而且要增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制。新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制，适时增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围。探索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。加快转变草原畜牧业发展方式，加大对牧业、牧区、牧民的支持力度，草原生态保护补助奖励政策覆盖到国家确定的牧区半牧区县（市、旗）。加强和改善农村金融服务。
第四，加大重大技术推广力度。今年农业部已选出160个主导品种、100项农业科技成果进行重点推广。要加强技术推广的统筹协调，良种良法要配套，关键技术要组装，农机农艺要融合，各种措施要协调。加强推广示范平台建设，加强农业生产技术服务，促进农业科技进村入户。大力支持在关键农时、重点区域开展防灾减灾技术指导和生产服务，加快推进农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支持政策。
第五，广开农民就业增收门路。着力优化种养结构，开发农业多种功能，因地制宜发展特色高效农业和休闲农业，开展农业产业化经营跨越发展行动，努力挖掘农业增收潜力。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农产业，壮大县域经济，重视发挥小城镇作用，支持农民工返乡创业，推进乡镇企业结构调整和产业升级。引导产业向内地、中小城市和小城镇转移，让更多农民就近就地转移就业。加强农民工就业指导和服务，帮助农民工解决在城镇遇到的实际困难，包括就业服务、劳动报酬、随迁子女上学、住房租购等现实问题。
第六，加大扶贫开发力度。新的国家扶贫标准是农民人均纯收入2300元，达到这个标准，就能够实现新十年扶贫开发纲要提出的“两不愁、三保障”的脱贫目标，使扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。按新标准全国将有1.28亿低收入人口被纳入扶贫范围。要按照新的十年扶贫纲要的要求，加大投入力度，凝聚各方面力量，以连片特困地区作为今后扶贫攻坚的主战场，坚持开发式扶贫方针，提高贫困人口的自我发展能力，尽快改变贫困地区落后面貌。
第七，深化农村改革。通过改革进一步激发农业农村发展活力。毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度，坚决保护农民的土地权益。大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服务组织，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，发展专业大户、家庭农场等多种形式的适度规模经营。加快发展农村职业教育，培养一代新型农民，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村。
实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。《中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号），对新时期的农业科技创新进行了全面部署。总理在《报告》中，对加快推进农业科技创新提出了明确要求。认真落实这些部署和要求，是建设现代农业的迫切需要。
（一）加强农业科技创新。从方向看，要着眼长远发展，超前部署农业前沿技术和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置；面向产业需求，坚持“课题来源于生产、成果应用于实践”的科研理念，着力解决生产实际问题；立足我国基本国情，把保障国家粮食安全作为首要任务，把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为主要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。从重点看，要大力加强农业基础研究，突破一批重大基础理论和方法；加快推进前沿技术研究，取得一批重大自主创新成果；着力突破农业技术瓶颈，取得一批重大实用技术成果。在农业科技创新中，尤其要着力抓好种业科技创新。增加种业基础性、公益性研究投入，加强种质资源收集、保护、鉴定，创新育种理论方法和技术，创制改良育种材料，加快培育一批突破性新品种。加快建立以企业为主体的商业化育种新机制，重大育种科研项目要支持育繁推一体化种子企业。建立种业发展基金，培育一批育繁推一体化大型骨干企业，支持企业与优势科研单位建立育种平台，鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享。
（二）加强农业技术推广。农业科研成果只有落到田间地头，才能真正转化为现实生产力。要强化基层公益性农技推广服务，普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确公益性定位，根据产业发展实际设立公共服务岗位。引导科研教育机构积极开展农技服务，支持高等学校、科研院所承担农技推广项目、建立农业试验示范基地。充分发挥农民专业合作社、涉农企业在应用先进适用技术中的积极作用。鼓励有条件的基层站所创办农业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点，由政府向其购买公共服务。加强推广示范平台建设，深入推进粮棉油糖高产创建、园艺作物标准园和畜禽水产示范场创建、现代农业示范区建设，促进技术与资金等生产要素有机结合、技术创新与生产方式创新有机结合，提高先进适用技术到位率。
（三）加强农业教育和科技培训。大力发展农业教育，为农业院校发展创造良好条件，推进部部共建、省部共建高等农业院校，实施卓越农林教育培养计划，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才培养基地建设，进一步提高涉农学科(专业)生均拨款标准。鼓励和引导更多青年学子爱农学农，提高涉农专业生源质量，加大国家励志奖学金和助学金对高等学校涉农专业学生倾斜力度，加大高等学校对农村特别是贫困地区的定向招生力度，加快中等职业教育免费进程。鼓励和引导高等学校毕业生到农村基层工作，对符合条件的实行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。加快培养农业科技人才，国家重大人才工程要向农业领域倾斜，继续实施创新人才推进计划和农业科研杰出人才培养计划。重视基层农技人员的培养，广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训，开展农业技术推广服务特岗计划试点、选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员，积极发挥农民技术人员示范带动作用、按承担任务量给予相应补助。充分发挥各部门各行业作用，以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，加大各类农村人才培养计划实施力度。大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。
（四）为农业科技进步提供有力保障。推进农业科研体制改革，建立协同创新机制，完善农业科研立项和评价机制。持续加大农业科技财政性投入，充分发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重。加大国家各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，提高公益性科研机构运行经费保障水平。支持发展农业科技创新基金，积极引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业。推进农业推广体制改革，落实基层农技推广人员工资倾斜和绩效工资政策、实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接。切实改善基层农技推广工作条件，按种养规模和服务绩效安排推广工作经费。2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县(市、区、场)、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。
近几年，我国农业连续增产，农民收入持续较快增长，农村发展保持良好态势。但农业基础薄弱、农村发展滞后的状况没有根本改变，加大投入力度，加强农业农村基础设施建设依然是一项紧迫的任务。为此，中央出台了一系列的政策措施。
一是进一步加大“三农”投入力度。中央强调，要继续加大财政支出、国家固定资产投资、土地出让收益和信贷资金对农业的投入。即使少上点建设项目、压缩些其他方面开支，也要确保“三农”投入。今年中央财政安排“三农”投入12287亿元，比上年增加1868亿元。“三农”投入的增加，主要用于加强农业农村基础设施建设，增加对农民的补贴，发展农业科技等。鼓励对国家投入进行有效整合，加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，提高资金使用效率。
二是继续坚持不懈地加强农田水利建设。针对我国水利建设薄弱的问题，2011年中央就以加快水利改革发展为主题出台1号文件，要求把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。今年将继续增加水利投入，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土资源条件具备的地方新建一批灌区。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治。继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，健全农田水利建设新机制，引导农民兴修农田水利。
三是加强稳产高产高标准农田建设。加快永久基本农田划定工作，启动耕地保护补偿试点。制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推进旱涝保收高产稳产农田建设，全面提升耕地持续增产能力。对占用耕地建设重大工程，积极推行“移土培肥”经验和做法。继续搞好农地质量调查和监测工作，深入推进测土配方施肥，扩大土壤有机质提升补贴规模，继续实施旱作农业工程。加强设施农业装备与技术示范基地建设。加快推进现代农业示范区建设，支持垦区率先发展现代农业。
四是继续加快推进农业机械化。我国农业耕种收综合机械化水平已达到54.5%。继续发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，提高农机服务水平。着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械装备，探索农业全程机械化生产模式。积极推广精量播种、化肥深施、保护性耕作等技术。支持农机工业技术改造，加强农机关键零部件和重点产品研发，提高产品适用性、便捷性、安全性，提升大型机具、高性能机具和配套农具生产能力。
五是加强农产品流通设施建设。统筹规划全国农产品流通设施布局，加快完善覆盖城乡的农产品流通网络。推进全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改造，重点支持交易场所、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划。鼓励有条件的地方以多种方式，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。继续推进粮棉油糖等大宗农产品仓储物流设施建设，支持拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支持建立一体化冷链物流体系。扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补助。
六是加强农村基础设施建设。按照统筹城乡发展的要求，在推进城镇化过程中，全面加强农村建设。加大农村饮水安全工程投入，加强水源保护、水质监测和工程运行管理。适应农村用电需求快速增长的趋势，结合推进农村电力体制改革，推进农村电网改造，提升农网供电可靠性和供电能力。加快农村公路建设，落实农村公路管理养护责任，推进城乡客运交通一体化。加快推进农村户用沼气、大中型沼气和集中供气工程建设，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务。加快推进农村危房改造和国有林区(场)、垦区棚户区改造，继续实施游牧民定居工程。加强农村生态建设，加大林业重点工程、国家水土保持重点建设工程实施力度。把农村环境整治作为环保工作的重点，完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治。加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改善农村人居环境。农村建设要规划引导，合理布局，完善功能。要切实提高规划的科学性、前瞻性，充分考虑今后农村人口布局的变化趋势，注重各类基础设施之间的衔接配套，充分发挥整体和长远效益。
这些年来，中央坚持不懈推进农村体制改革和机制创新，在一些关键环节上取得了重大突破，初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架，极大地调动了广大农民的积极性，增强了农村发展的活力，开创了粮食产量“八连增”，农民增收“八连快”和农村社会“八连稳”的好形势，为稳定经济社会全局作出了突出贡献。但是，必须看到，随着工业化城镇化快速推进，农业农村已经、正在并将继续发生深刻变化，既带来新的机遇，也带来一系列新情况、新问题和新挑战。 我们必须进一步深化改革，从改革中求动力，从创新中求发展，切实保障农民的物质利益和民主权利，以改革创新为农业农村发展增添新的动力。今年中央一号文件对农村改革的重点任务进行了全面部署，总理在《报告》中对此作了进一步强调。
一是稳定完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点、满足农民群众愿望，是党的农村政策的基石，必须长期稳定并不断完善。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作基本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。要加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。抓紧农村土地管理的基础性制度建设，加快推进农村地籍调查，今年基本完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，推进包括农户宅基地在内的农村集体建设用地使用权确权登记颁证，稳步扩大农村土地承包经营权登记试点。要切实保障农民对集体财产的收益权，创造条件让更多农民获得财产性收入，加强农村集体资源、资产、资金管理，有条件的地方可稳步推进股份合作化改革。继续深化集体林权制度改革，年内基本完成明晰产权、承包到户的改革任务，完善相关配套政策。同时，要积极推进国有林场改革、国有林区改革，不断解放和发展林业生产力。做好草原确权和承包工作，按照权属明确、管理规范、承包到户的要求，力争用5年的时间基本完成草原确权和承包，实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”，保持草原承包关系稳定并长久不变。推进国有农场体制改革。
二是加快推进征地制度改革。现行征地制度是历史的产物，在我国工业化城镇化发展过程中发挥了重要作用。但也带来人口城镇化明显滞后于土地城镇化的矛盾，以及对农民土地财产权利保护不够和建设用地粗放等问题。要加快修改土地管理法，推进集体土地征收制度改革，健全严格规范的农村土地管理制度，研究提出涉及农民土地的征收补偿办法，使被征地农民生活水平有提高、长远生计有保障。我国经济发展水平有了很大提高，不能再靠牺牲农民土地财产权利降低工业化城镇化成本，有必要、也有条件大幅度提高农民在土地增值收益中的分配比例。《国有土地上房屋征收与补偿条例》体现的立法理念、对一些重大问题的处理，原则上也适用于征地制度改革。要按照有利于保护农民利益和节约集约用地的原则，精心设计征地制度改革方案，广泛听取社会意见，加快开展相关工作。
三是发展多种形式的适度规模经营。在工业化城镇化快速推进的背景下，“谁来种地”、“地怎么种”，日益成为我们必须面对的重大问题。解决这些问题，第一，要大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服务组织，为农户提供低成本、便利化的生产经营服务。目前，全国农民专业合作社超过50万个，入社成员约3479万。全国农业产业化龙头企业已有10万多家，以龙头企业为主体的农业产业化组织带动了上亿农户，另外还有大批农机专业队等服务组织。这些组织的发展，解决了农民生产经营中的很多问题，大大推进了现代农业建设。第二，要按照依法自愿有偿原则，鼓励和引导农户流转土地承包经营权，发展专业大户、家庭农场等多种形式的适度规模经营，促进农业生产经营模式创新。同时，加强土地承包经营权流转管理和服务，健全土地承包经营纠纷调解仲裁制度。国家鼓励工商企业为农户提供产前、产中、产后服务，不提倡工商企业大面积、长时间直接租种农民的土地。第三，要培养一代新型农民。适应农业现代化和规模化要求，加快发展农村职业教育，鼓励有文化和农业技能的青壮年农民留在农村。
四是大力推进农业科技体制改革。农业的根本出路在科技。农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性，必须下决心突破体制机制障碍，推动农业科技跨越发展。要创新农业科技体制机制。打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密结合。完善农业科研立项、评价机制。大力推进现代农业产业技术体系建设，面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与生产“两张皮”问题。要加快农技推广体系改革和建设。强化基层公益性农技推广服务，年内普遍健全乡镇或区域性农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构。完善激励机制，鼓励和引导科研教育机构积极开展农技服务。大力培育新型农业社会化服务组织，通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶贫农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，着力解决农业科技“最后一公里”问题。
五是继续深化农村其他各项改革。深入推进农村综合改革，做好公益性乡村债务清理化解工作。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，大幅度增加补助资金规模，探索建立新形势下村级公益事业建设投入的有效机制。认真总结统筹城乡发展综合配套改革试点经验。积极深化户籍管理制度改革和农民工融入城镇，因地制宜、稳步推进，把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民，保护好进城落户农民的农村集体财产权益。切实加强农村改革试验区工作，及时总结、转化、推广试验成果。创新农村社会管理，完善乡村治理机制，提高公共服务水平。
工业转型升级的重点任务是，坚持以市场为导向，以企业为主体，强化技术创新和技术改造，促进“两化”深度融合，推进节能减排和淘汰落后产能，合理引导企业兼并重组，增强新产品开发能力和品牌创建能力，优化产业空间布局，全面提升核心竞争力，促进工业结构优化升级。
一是要增强自主创新能力。紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破关键核心技术，加快构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，为工业转型升级提供重要支撑。
二是要加强企业技术改造。促进企业走内涵式发展道路的重要途径，充分发挥技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，通过增量投入带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业整体素质跃上新台阶。
三是要提高工业信息化水平。充分发挥信息化在工业转型升级中的牵引作用，完善信息化推进机制，推动信息技术深度应用，不断提高工业信息化的层次和水平。加快发展支撑信息化发展的产品和技术。
四是要促进工业绿色低碳发展。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，立足节约、清洁、低碳、安全发展，合理控制能源消费总量，健全激励和约束机制，增强工业的可持续发展能力。
五是要实施质量和品牌战略。以开发品种、提升质量、创建品牌、改善服务、提高效益为重点，大力实施质量和品牌战略，引领和创造市场需求，不断提高工业产品附加值和竞争力。
六是要推动大企业和中小企业协调发展。在规模经济行业促进形成一批具有国际竞争力的大集团，扶持发展大批具有“专精特新”特征的中小企业，加快形成大企业与中小企业协调发展、资源配置更富效率的产业组织结构。推进企业兼并重组，发展一批核心竞争力强的大企业大集团。以汽车、钢铁、水泥、船舶、机械、电子信息、电解铝、稀土、食品、医药、化妆品等行业为重点，充分发挥市场机制作用，推动优势企业强强联合、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，引导兼并重组企业管理创新，促进规模化、集约化经营，提高产业集中度。
七是要优化工业空间布局。按照国家区域发展总体战略和全国主体功能区规划的要求，充分发挥区域比较优势，加快调整优化重大生产力布局，推动产业有序转移，促进产业集聚发展，促进区域产业协调发展。八是要提升对外开放层次和水平。适应我国对外开放的新形势，更加注重引进产业升级亟需的先进技术设备，着力引进高端人才，加快实施“走出去”战略，努力提高工业对外开放的质量和水平。
要深化改革，完善政策法规体系，建立健全促进工业转型升级的长效机制。
一是健全相关法律法规。围绕推进工业转型升级的重点任务，在产业科技创新、技术改造、节能减排、兼并重组、淘汰落后产能、质量安全、中小企业、军民融合式发展等重点领域，健全和完善相关法律法规。
二是完善产业政策体系及功能。动态修订重点行业产业政策，加紧制定新兴领域产业政策，加强产业政策与财税、金融、知识产权、安全、环保、土地、政府采购、贸易、质量监督、标准等政策的协调配合。制定发布战略性新兴产业和先进生产性服务业发展指导目录。
三是强化工业标准规范及准入条件。完善重点行业技术标准和技术规范，加快健全强制性标准，严格实施重点行业准入条件，加强重点行业的准入与退出管理。进一步完善淘汰落后产能工作机制和政策措施。
四是加大财税支持力度。整合相关政策资源和资金渠道，加大对工业转型升级资金支持力度。完善和落实研究开发费用加计扣除、股权激励等税收政策。完善进口促进政策，扩大先进技术装备和关键零部件进口。稳步扩大中小企业发展专项资金规模。
五是加强和改进金融服务。鼓励金融机构开发适应小型和微型企业、生产性服务企业需要的金融产品。支持符合条件的工业企业在主板（含中小板）、创业板首次公开发行并上市。支持企业利用资本市场开展兼并重组。
六是健全节能减排约束与激励机制。完善节能减排、淘汰落后、质量安全、安全生产等方面的绩效评价和责任制。建立工业产品能效标识、节能产品认证、能源管理体系认证制度，制定行业清洁生产评价指标体系。加强固定资产投资项目节能评估和审查。严格限制高耗能、高排放产品出口。加强重点用能企业节能管理。
七是推进中小企业服务体系建设。重点支持国家中小企业公共服务示范平台建设，构建体系完整、结构合理、资源共享、服务协同的中小企业服务体系。
八是深化工业重点行业和领域体制改革。加快推进垄断行业改革，完善投资体制机制，落实民间投资进入相关重点领域的政策，切实保护民间投资的合法权益。进一步简化审批手续，落实企业境外投资自主权，支持国内优势企业开展国际化经营。
加快培育发展战略性新兴产业是加快转变经济发展方式、努力掌握国际经济竞争主动权和加快建设创新型国家的必然要求，关系经济社会发展全局。加快培育发展战略性新兴产业，有利于我们充分发挥科技引领作用、在更高起点上形成新的经济增长点、提高经济增长质量和效益，有利于我们抓住国际产业调整转移和生产要素优化重组的时机、加快形成参与国际经济合作和竞争新优势，有利于我们有效吸引、集聚、整合创新资源、走创新驱动发展道路。
2010年10月10日，国务院出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造业、新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业为战略性新兴产业，并规划到2015年、2020年其增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右和15%左右。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要“把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业”。
当前各地加快发展战略性新兴产业的积极性很高，产业发展呈现快速发展势头。但从各地实践看，在发展战略性新兴产业过程中也存在不少影响产业健康发展的突出问题。
一是重复建设严重。一些地方将发展战略性新兴产业作为拉动投资的手段，不计产业基础、人才基础和技术基础等条件，争投资、上项目，出现了一哄而起、重复建设现象，极易造成产业结构趋同、产能过剩、资源浪费、效益低下和恶性竞争。
二是大都处于产业低端。如风能产业虽然装机容量已居世界前列，但大型风机的设计能力和关键部件的制造技术较弱；虽然太阳能电池产量居世界第一，但并未掌握太阳能薄膜电池等新一代光伏电池的核心技术，太阳能光伏产业的硅料提纯技术长期依靠国外“技术租借”；虽然装备制造业规模较大，但大型装备核心部件、控制技术和高性能材料严重依赖进口；各地争相上马平板显示项目，动辄投入几十亿元、上百亿元，表面上看产业规模很大，但核心技术掌握在外国企业手中，曝光机、蚀刻设备、成膜设备、彩色滤光片等关键部件和原材料主要来源于美国、日本和韩国，依旧摆脱不了低端制造的尴尬。
三是缺乏商业模式创新。发展战略性新兴产业不仅依赖于技术创新，更要实现商业模式创新。我国高科技成果的商品转化率为25%，产业转化率为7%，远落后于发达国家以及韩国等新兴工业化国家。特别是我国某些新兴产业高度依赖国外市场，如太阳能电池，一旦国际市场发生波动，整个产业就会面临较大困难。
四是体制机制创新不够。市场的基础性作用和企业的主体作用发挥不够，中央与地方的规划缺乏有效衔接，部分领域管理体制改革滞后，风险资本市场发育不够成熟，创新人才队伍的规模与结构还难以适应和满足战略性新兴产业发展的需求。
推进战略性新兴产业健康发展，要深入贯彻落实科学发展观，面向经济社会发展重大需求，处理好市场基础性作用和政府引导推动的关系、整体推进和重点突破的关系、立足当前和着眼长远的关系，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技成果产业化。对已形成产能的太阳能、风能等产业，企业要整合，技术要突破，坚决制止盲目扩张，解决技术水平低、产能过剩、小而散的问题。
第一，着力实现重点领域突破。综合考虑我国国情和科技、产业基础，根据战略性新兴产业发展阶段和特点，在统筹规划、系统布局、协调推进的同时，选择最有基础和条件的领域进行重点突破，加快形成竞争优势。
第二，着力增强自主创新能力。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，发挥国家科技重大专项核心引领作用，结合实施产业发展规划，强化企业技术创新能力建设，建设产业创新支撑体系，加快培养造就高素质人才，集中力量突破一批支撑战略性新兴产业发展的关键共性技术。
第三，着力培育市场需求。组织实施惠及民生的重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，鼓励先进低碳技术应用，完善标准体系和市场准入制度，加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，为企业开拓市场创造必要条件。
第四，着力深化国际合作。坚持“引进来”和“走出去”相结合，以更加有效的措施推进更加广泛和深入的国际科技交流合作，更好利用全球科技成果和智力资源，支持我国战略性新兴产业领域的重点产品、技术、服务开拓国际市场，支持我国企业培育国际化品牌，引导外资投向战略性新兴产业，推动形成合作发展新格局。
第五，着力强化政策扶持。发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，借鉴发达国家经验，紧紧围绕加快培育发展战略性新兴产业的目标和任务，建立健全科学、合理、有效的政策保障体系，调动各方面积极性，集聚创新资源，形成发展合力。
加快服务业发展、提升服务业层次，不仅是不断满足人民日益增长的服务需求，改善人民生活水平、提高人民生活质量的内在要求，而且也是促进中国经济发展转型与升级、提高经济增长质量、增强产业竞争优势，实现经济又好又快发展的客观需要。
我国服务业发展水平较低，不仅表现在现代服务业相对落后上，而且反映在整个服务业发展水平偏低上。“十一五”时期，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但是关于服务业增加值比重和服务业就业比重的预期性指标没有完成。我国服务业发展总体水平偏低的格局并未得到根本改变，还存在结构不合理、竞争力不强等突出问题，服务业发展面临的深层体制机制困扰尚未破除，极大地制约了服务业发展水平和活力的快速提升。服务业发展滞后，已经成为我国经济社会发展的一块“短板”，必须尽快加以改变。
加快发展服务业总的要求是，坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，实施有利于服务业发展的财税、金融政策，支持社会资本和外资进入服务业领域，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。要以开放促改革，以竞争促发展，推动服务业制度创新，完善服务业政策体系，优化服务业发展环境。
要加快推进服务领域改革。一要深化社会领域改革。尤其是要搞好服务业改革与事业单位改革的衔接。目前我国一些服务行业垄断性强，不少社会服务或由政府部门包揽，或由事业单位承担。这不利于社会资本进入非基本服务领域，不利于公平竞争，也不利于提高服务效率和水平。要通过深化改革，建立公平、规范、透明的市场准入标准，打破部门分割、地区封锁和行业垄断，扩大服务业开放领域，鼓励和引导各类资本投向服务业，大力发展多种所有制服务企业，建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。深化机关事业单位后勤服务社会化改革。二要推进财税、价格等方面的改革。在财税方面，要用好促进服务业发展专项资金、支持服务业示范园区发展，更要抓紧研究出台促进服务业发展的改革举措。如深化增值税制度改革试点，这有利于解决服务行业重复征税问题，改善发展环境。又如推进服务业领域正税清费，可以减少不合理收费，规范发展秩序。再如服务业在用水、用电等方面价格比工业高，不利于服务业发展，也需用改革的办法加以解决。要结合增值税改革，完善生产性服务业税收制度。实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价。三要完善土地、金融等政策。现在一些地方发展工业项目，土地政策相当优惠，甚至出现“零地价”现象。金融方面，存在着中小企业融资难、小型金融机构发展不足等问题。而服务业大多是中小企业，迫切需要支持。要统筹研究如何在土地、金融政策上支持服务业发展，落实支持小型金融机构发展的政策措施，为服务业发展创造条件。扩大服务业用地供给，工业企业退出的土地优先用于发展服务业。拓宽服务业企业融资渠道，支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券。
推动服务业大发展，要坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举。现代服务业是经济增长的重要引擎，服务业的核心竞争力主要体现在现代服务业上。我国的服务业既需要提升速度、提高比重，又需要提升质量、提高水平，这就要求把更多精力放在推动现代服务业发展上。我国传统服务业发展还明显不足，需要抓住重点，解决制约发展的突出矛盾。要加快发展生产性服务业，要深化专业化分工，加快服务产品和服务模式创新，促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。要有序拓展金融服务业，服务实体经济，防范系统性风险，有序发展和创新金融组织、产品和服务，全面提升金融服务水平。特别是要积极发展中小金融机构，围绕促进小型微型企业发展、推动科技创新、发展绿色经济、支持企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式。要大力发展现代物流业，提高物流效率，降低物流成本。以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，大力发展高技术服务业。规范提升商务服务业。要大力发展生活性服务业，面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。优化发展商贸服务业，鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，支持发展具有国际竞争力的大型商贸流通企业。积极发展旅游业，完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。鼓励发展家庭服务业，以家庭为服务对象，以社区为重要依托，重点发展家政服务、养老服务和病患陪护等服务。全面发展体育事业和体育产业。
中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，在活跃经济、吸纳就业、推动创新、增加税收等方面发挥着举足轻重的作用，促进中小企业发展具有全局和战略意义。
2009年和2010年，国务院先后印发了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。2011年10月12日，国务院常务会议研究确定了支持小型微型企业发展的金融财税政策措施，此后，有关部门、各地方政府落实国务院常务会议精神，出台了配套的政策措施。2012年2月1日，国务院常务会议确定了进一步支持小型微型企业健康发展的政策措施，特别是中央财政安排150亿元设立中小企业发展基金，支持初创小型微型企业。下一步，关键是把各项政策措施进一步落实到位，并根据形势变化进一步做好调整和完善。
以转变政府职能为切入点，进一步改善小微型企业发展的外部环境。一是放宽小型微型企业市场准入。抓紧出台落实鼓励和引导民间投资健康发展的“新36条”配套政策，清理各部门设定的市场准入和前置审批项目，取消一切对小型微型企业不必要的准入限制，降低准入门槛，特别是服务业、高科技行业等。二是进一步减轻企业负担，建立有效的涉企收费维权机制，扩大中小企业减免税范围，切实减轻企业特别是中小型微型企业的负担。三是在土地供给、城市规划、园区招商、政府采购等方面为小型微型企业创造公平发展机会。
融资难是当前中小企业反映最突出的问题。要加快发展社会银行、村镇银行、公司、担保公司、融资租赁公司等中小金融服务机构，完善差别金融监管政策，允许小银行提高存贷比的容忍度，拓宽公司融资渠道，加大对小型金融机构的财税支持和融资担保支持。进一步引导大中型商业银行为小型和微型企业提供金融服务，鼓励大中型商业银行建立独立核算的小企业金融服务专营机构，改进和完善风险管控制度，提高监管机构对小型和微型企业贷款不良资产的容忍度。加快发展风险投资、产业投资、企业债券等直接融资工具，支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债，努力缓解小微型企业融资难问题。制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施。
充分发挥政府引导和市场机制的作用，以社会化、专业化、市场化为导向，以促进中小企业集群式发展和参与产业配套为核心，大力创新服务模式、拓展服务领域、提高服务质量、优化服务布局，加快构建以中小企业服务机构为引导、多元化、多样化、多层次的专业服务机构和社会服务主体为支撑的中小企业服务体系，形成“政府扶持中介、中介服务企业”的运行机制，为小型微型企业提供高质量的服务。继续加大政府对中小企业特别是小型微型企业服务体系的财政投入，并争取纳入各级财政预算。建立和完善4000个中小企业公共服务平台。健全中小企业服务机构及各项政策措施实施效果的评价机制和评价标准，逐步推动独立评估机构、公众参与绩效管理，提高财政资金使用效率和透明度，提高政策支持效果。
当前我国中小企业国际化经营进入新阶段。在促进中小企业转型升级的同时，帮助具备条件的中小企业“走出去”，是促进中小企业提升国际化发展水平的一项重要任务。要在现有鼓励中小企业国际化经营政策基础上研究采取更加有效的政策措施，如考虑在中小企业国际市场开拓资金和中小企业国际交流工作中，增加相应的职能和手段，或设计并实施新的支持科目；增加对中小企业开展各类国际业务的保险额度，提高保险力度；加大中小企业出口融资、贴息贷款等政策支持力度；为符合条件的企业提供便利通关措施。同时，充分发挥各类商会和行业协会作用，支持小型微型企业参加国外展览展销活动，加强对企业开展国际化经营中涉外商业信息、法律、人才和技术等方面的服务，提高中小企业国际化经营能力和水平。
当前中小企业发展中出现无力消化成本上涨、招工难等问题，主要原因在于自身结构调整和转型升级滞后。广大小微型企业要加强创新，改善管理，提高市场竞争力。政府要引导小微型企业按照转变经济发展方式的要求，加快业务转型升级。一是加大技术创新力度，支持小微型企业运用先进适用技术以及新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业，加快技术升级，加快推进中小企业信息化建设，优化生产流程，提高产品和服务质量，加强品牌建设。二是提高职工素质，注重企业职工职业培育和职业教育，增强培训的针对性和有效性，注重人才队伍建设，特别是加大培养专业技能人才的力度。三是增强企业诚信，将诚信建设贯穿于企业生产经营全过程，树立企业良好形象，自觉承担社会责任。四是构建和谐劳动关系，切实保障职工的合法权益，增强企业的凝聚力和职工对企业的向心力。五是加强安全生产，牢固树立安全生产理念，切实落实各项安全生产措施，做到不安全、不生产。六是支持小微型企业节能减排和结构调整，引导支持小微型企业走“专、精、特、新”发展之路，提升为大企业协作配套能力，加快促进转型升级。
节约资源和保护环境是我国的基本国策。坚持不懈推进节能减排工作，切实加强生态环境保护，是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，也是破解资源环境约束、促进可持续发展的必由之路，对于维护人民群众的环境权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。总理在《报告》中，对节能减排和保护生态环境工作进行了全面部署。他强调，我们要用行动昭告世界，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定能走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。对此，我们要深入学习，全面领会，切实加以贯彻落实。
2012年是“十二五”规划承上启下的一年。我们要以科学发展观为指导，坚持节能减排思想不动摇，工作不松懈，力度不减弱，步伐不放缓，继续把节能减排作为调结构、扩内需、促发展的重大举措，作为减缓和适应全球气候变化、促进可持续发展的有效途径，全面落实“十二五”节能减排综合性工作方案，务求取得预期成效。
坚持以科技创新和技术进步推动节能减排。加快建立节能减排的技术支撑体系，选择一批关系全局的重大技术项目，攻克一批共性和关键技术，引进消化吸收一批国外先进节能减排技术和管理经验。在国家、部门和地方相关科技计划和专项中，加大对节能减排科技研发的支持力度。加大节能减排技术产业化示范和推广应用，建立相关技术的遴选、评定及推广机制。实施节能改造等四大节能重点工程，重金属污染防治等四大环境治理重点工程，资源综合利用等七大循环经济重点工程。通过科技创新和技术进步，为节能减排提供强大而持久的动力。
加强节能减排能力建设。抓紧制订完善能源消耗、污染排放方面的强制性国家标准和设计规范，鼓励地方依法制定更加严格的节能环保地方标准。加强节能管理、监察、服务“三位一体”节能管理体系和覆盖全国的节能监察机构能力建设。加强能源生产、流通、消费统计，完善统计核算与检测方法，提高统计信息的准确性和时效性。
推进重点领域节能减排。开展万家企业节能低碳行动，对重点用能单位的生产经营活动进行科学的管理、组织、控制。工业、建筑、交通是能源消费的主体。工业领域要严格执行高耗能、高排放行业的准入标准，全面推行清洁生产，加强重金属污染防治。建筑节能要科学合理改造已有建筑，积极发展绿色建筑、智能建筑。重视发展公共交通，统筹发展和优化运用多种运输方式，积极推广节能与新能源汽车。要推广使用经济高效的节能产品，提倡绿色低碳消费，鼓励引导城乡居民形成节能环保的消费模式和生活方式。各类公共机构要严格遵守节能减排的各种标准和规范，发挥示范带头作用，国家机关要成为节能减排的表率。
完善节能减排长效机制。加大财政资金对高效节能产品推广、环境污染治理的支持引导作用。落实支持节能减排的税收优惠政策，积极推进资源税费和环境税费改革。建立银行绿色评级制度，引导金融机构加大对节能减排项目的支持。加强节能发电调度，优先安排清洁、可再生能源和高效节能火电机组等发电上网。推行合同能源管理，扶持壮大节能服务产业。推进污水垃圾处理设施建设与运营市场化。
2012年污染减排任务是：与2011年相比，二氧化硫、化学需氧量排放量分别减少2％，氨氮排放量减少1.5％，氮氧化物排放量为零增长。完成这个任务十分艰巨，要抓紧分解目标任务，完善各项措施。要把结构减排放在更加突出位置，继续强化工程减排和管理减排。严格监管，保证治污设施正常运行，挖掘治污潜力，提高治污效率。
要优先解决损害群众健康的突出环境问题。国务院已经发布新修订的《环境空气质量标准》，新标准增加了细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）8小时浓度限值监测指标。今年在京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市和省会城市进行监测，到2015年覆盖所有地级以上城市。要组织力量，加强对PM2.5和O3形成机理的研究。进一步加大污染治理力度，切实改善大气环境质量。重金属污染对人民群众尤其是儿童的身体健康损害很大。要对重点防控地区、行业和企业进行集中治理，对不达标企业，一律停产整顿，直至关闭取缔。要进一步提高饮用水水质达标率，坚决禁止向饮用水水源地排放污染物。土壤是食品安全的第一道防线，唯有净土，方能洁食。要开展农村环境综合整治，扩大以奖促治范围，减少农村面源污染。
着力推进重点流域领域污染综合防治。严格饮用水水源保护区划分和管理，推进重点流域水污染防治。以联合治污为突破口，改善渤海和长江、黄河、珠江等河口海域环境质量。系统布局湖泊保护工作，实施择优保护和一湖一策，建立目标责任制和绩效评价制度。加强城市恶臭、噪声和餐饮油烟污染控制管理。强化企业环保核查和后督查。
加快环境科技创新。大力推进水体污染控制与治理、区域性大气污染综合防治、土壤污染修复与治理、重金属污染综合防控等重大环境科技专项。把自主创新与引进消化吸收结合起来，力争在共性技术、关键技术、核心技术上取得突破。依托国家重点实验室、工程技术中心和企业技术创新平台，提升环境科研能力。加大环保技术装备研发力度，努力提升国产化水平。
环境保护是政府职责的重要部分，各级地方政府要对本辖区主要污染物总量削减、环境质量和环境安全负责。深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。完善防范风险与应急管理工作机制。提高环境应急监测处置能力，妥善处置各类突发环境事件。企业是污染排放的主体，也是污染防治的责任主体，要鼓励企业加大环保投入，完善环保设施，严格遵守环境法律法规，切实承担保护环境的社会责任。
新的一年，要继续实施好区域发展总体战略和主体功能区规划，充分发挥各地特色和优势，突出重点，进一步提高区域发展的协调性和基本公共服务均等化水平，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。
（一）认线年的政策措施。坚持把西部大开发放在区域发展总体战略中的优先地位，扎实推进新一轮西部大开发战略。加快交通、水利、能源、通信等基础设施建设，大力发展特色优势产业，加强生态建设和环境保护，加快以改善民生为重点的社会事业发展，推进基本公共服务均等化。认真落实新疆、西藏，以及青海等四省藏区的特殊支持政策，积极推动内蒙古、广西、宁夏等民族地区加快发展。注重优化区域布局，形成西部大开发战略新高地，辐射和带动周边地区发展。推进成渝、关中—天水和广西北部湾等经济区发展，建成具有全国影响的经济增长极。支持呼(和浩特)包(头)银(川)、新疆天山北坡、兰(州)西(宁)格(尔木)、陕甘宁等经济区发展，形成西部地区新的经济增长带。培育滇中、黔中、西江上游、宁夏沿黄、西藏“一江三河”等经济区，形成省域经济增长点。
（二）加大实施中部地区崛起战略的力度。全面落实《促进中部地区崛起规划》，加快推进“三个基地、一个枢纽”建设，即建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。充分发挥比较优势，走新型工业化道路，巩固提高粮食、能源原材料、制造业等优势产业，稳步推进城市群发展，增强对全国发展的支撑能力。构建“两横两纵”经济带，即沿长江、沿陇海、沿京广和沿京九经济带，重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。
（三）加快推进东北地区等老工业基地振兴。发挥东北地区产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。深化国有企业改革，加快厂办大集体改革和“债转股”资产处置，大力发展非公有制经济和中小企业。加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。促进资源枯竭地区转型发展，增强资源型城市可持续发展能力。统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐等区域发展。
（四）积极支持东部地区转型发展。发挥东部地区对全国经济发展的重要引领和支撑作用，在更高层次参与国际合作和竞争，在改革开放中先行先试，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。更好地发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。着力提高科技创新能力，加快国家创新型城市和区域创新平台建设。着力培育产业竞争新优势，加快发展战略性新兴产业、现代服务业和先进制造业。着力推进体制机制创新，率先完善社会主义市场经济体制。着力增强可持续发展能力，进一步提高能源、土地、海域等资源利用效率，加大环境污染治理力度，化解资源环境瓶颈制约。推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。
（五）加快发展海洋经济。近年来我国海洋经济快速发展，目前海洋经济总量已接近全国GDP的10%，是国民经济新的重要增长点。要把海洋经济发展放在国家区域发展总体战略更加突出的位置，制定和实施海洋发展战略，进一步优化海洋经济空间布局，提高海洋开发、控制和综合管理能力。合理开发利用海洋资源，积极发展海洋油气、海洋运输、海洋渔业、滨海旅游等产业，培育壮大海洋生物医药、海水综合利用、海洋工程装备制造等新兴产业。深化港口岸线资源整合和优化港口布局。制定实施海洋主体功能区规划，推进山东、浙江、广东、福建、天津等海洋经济发展试点。
（六）加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度。加强这些地区的基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。继续实施扶持革命老区发展的政策措施，贯彻落实扶持民族地区发展的政策，深入推进兴边富民行动，扶持人口较少民族发展。在南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山—六盘山区以及中西部其他集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。
（七）加强和完善跨区域合作机制。紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，深化区域合作，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力，推动区域经济协调发展。
城镇化是经济社会发展的必然趋势，是现代化的重要标志。我国正处在工业化、城镇化快速发展的过程中，城镇化水平不断提高。2011年底，在我国总人口134735万人中，城镇人口达到69079万人，超过农村人口65656万人，城镇化率达到51.27%。城镇人口超过农村人口，城镇化率超过50%，这是中国社会结构的一个历史性变化，标志着我国已经进入城镇化发展新阶段。
同时应该看到，我国城镇化发展还面临着突出的矛盾和问题。一是城镇化水平与工业化水平相比还明显滞后。我国城镇化水平不仅远低于发达国家，也低于与我国发展水平相近的国家。发达国家城镇化率一般达到80%以上，马来西亚、菲律宾等人均收入与我国相近的国家城镇化率也在60%以上。二是城镇化中还存在着“二元结构”问题。名义城镇化与实际城镇化还存在着很大差距，突出表现为大量进城务工的农民工问题。据统计，我国目前农民工总数已达25278万人，其中外出农民工达到15863万人。这人数众多的进城农民工及其家属，作为个体可能还会回到农村，作为一个整体已经变成了城镇人口的一部分，但目前他们很大程度上还处在城镇的边缘化状态，面临着户籍、居住、医疗、社会保障、子女入学等一系列问题。三是粗放式的城镇发展问题突出。在快速城镇化过程中，城镇范围不断扩大，形成了“摊大饼”的圈地现象，土地粗放利用，建起了大马路、大广场，而城镇交通、产业、居住、生活、市政基础设施等跟不上，最突出地表现为交通拥挤，环境污染严重，城镇管理水平亟待提高。四是城镇化发展很不平衡。与我国区域发展不平衡相联系，城镇人口呈现出更多地向东部地区和大城市集中的现象。东部地区城镇化发展快，但城市承载能力与城镇化发展速度不相适应。中西部地区城镇化水平明显偏低，关键是缺乏产业支撑。大中小城市布局不合理，中小城市人口密度较低，聚集规模效益还没有得到充分发挥；小城镇发展缺乏科学规划，造成土地资源浪费，产业聚集度不高，公共设施利用率低。这些都制约了我国城镇化健康发展。
积极稳妥推进城镇化，有利于扩大内需，提供我国经济社会发展的强大动力；有利于统筹城乡发展，从根本上解决好“三农”问题；有利于推动区域经济协调发展，培育我国经济发展新的增长极。要坚持走中国特色城镇化道路，遵循城市发展规律，优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平，促进城镇化健康发展。
（一）促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境和人口承载能力，优化全国生产力布局，形成合理的城镇体系和与国土规模、资源分布、发展潜力相适应的人口布局。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。在东部地区逐步打造更具国际竞争力的城市群，在中西部有条件的地区培育壮大若干城市群。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市基础设施一体化建设和网络化发展。积极挖掘现有中小城市发展潜力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。有重点地发展小城。半岛体育官方网站登录入口半岛体育官方网站登录入口半岛体育官方网站登录入口
